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鄉村經營視角下的大都市郊區空間高效利用研究——以上海鄉村為例
2026-01-30
文章圍繞經營主體、經營方式、經營范圍等方面，總結當前上海鄉村空間經營發展不均衡、經營內容多元等現狀特征，提出全要素的空間資源梳理、高適配的空間布局優化和創新性的空間要素統籌三大策略?？臻g資源梳理從區位條件、交通可達性、政策支持等外源性驅動因素，以及合法合規性、產權邊界清晰度、產權集中度、權利人意愿等內生性更新因素方面，評判空間資源資產利用潛力；空間優化布局從空間規模、組合結構和功能復合等方面匹配市場經營需求；空間要素統籌考慮突破行政管轄、單個主體、單一產品、部門條線等邊界，實現空間要素的高效流通。
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作 者
王峨嵋 上海城策行建筑規劃設計咨詢有限公司高級工程師
陸 巍 上海城策行建筑規劃設計咨詢有限公司項目總監，高級工程師
鄉村空間經營理念的認知演化與社會實踐呈現顯著的階段性特征。以浙江省為例，其早在2003年“千村示范、萬村整治”工程推進會議上就提出鄉村經營理念，但受限于當時鄉村發展階段的客觀約束——人居環境存在衛生條件惡劣、建筑風貌衰敗等表層性矛盾，政策實踐重心必然聚焦于空間環境品質的系統性提升上，這是早期鄉村振興工作的普遍選擇。隨著空間改造工程的階段性完成，過度聚焦空間形態硬件建設而忽視內容培育軟性支撐的發展模式，偏離市場的需求導向，致使空間運營的可持續性被顯著削弱，大量鄉村空間面臨利用效率低下甚至長期閑置的困境。這一現實困境揭示，傳統空間改造模式已難以適應鄉村振興戰略的深化需求，亟須通過空間經營模式的創新，實現空間價值轉化路徑的重構。研究的核心邏輯在于建立空間要素與內容要素的協同機制，通過運營體系創新，將優質的空間資源轉化為具有市場競爭力的服務產品，最終形成空間資產增值與鄉村內生發展的良性循環。
01
研究基礎
1.1 文獻綜述
當前，學術界對鄉村經營的研究主要集中在社會學、經濟學領域，很多專家和學者圍繞鄉村經營主體、經營目標和經營邏輯等方面展開研究和探討，提出諸如“經紀人”“雙重代理人”“撞鐘人與守夜人”等一系列理論和“市場—經濟”“政治—業績”“項目—治理”等經營模式；同時，總結各類經營模式特征，針對“鄉村自我經營模式”，研究目標、主體、制度調適和條件，構建“共生單元—共生環境—共生模式”分析框架，提煉“新內生式發展模式”，提出“內外聯動，實現鄉村新內生式發展的角色分工、行動邏輯和構建可持續關系”的有效舉措。
在空間規劃領域，陸續有學者針對鄉村經營開展研究，目前主要是以典型案例剖析的方式探討鄉村經營的路徑和模式：一是圍繞經營主體，總結不同主體驅動下形成的典型經營模式，解析“政府項目植入+企業托管收益”“國企下鄉”等模式的運行成效和遭遇的諸多困境；二是聚焦路徑方式，提出通過適度增量，激活鄉村存量的鄉村經營方式?？傮w而言，在當前從“鄉村空間建設”向“鄉村空間建設和經營并重”轉變的過渡時期，空間規劃領域對“鄉村空間經營”的研究還較為少見。
1.2 概念解析
“經營”最早表示“經度”和“營造”，后來引申為“籌劃營謀”，衍生的含義逐漸與“業”相關，意為管理、治理，即采用各種方式、手段、路徑、舉措等成就事件。本文中“經營”可以界定為針對產權邊界清晰的鄉村資源資產，由農村集體經濟組織主導，提倡多元市場經營主體廣泛參與，通過市場化手段，實現鄉村資源資產的有效利用和增值，從而達到農民、農村共同富裕的最終目的。
經營和運營在視角、性質和核心任務上有著顯著差異。經營是對事物發展的方向性、戰略性的規劃和把控；運營是針對具體項目的日常運作。經營指宏觀視角，主要關注戰略層面；運營指微觀視角，更多強調戰術層面。經營的核心任務是構建事物的發展框架，挖掘內在價值，明確發展定位和路徑，構建具有競爭力的發展體系；運營的核心任務是推動項目實現價值轉化并保持活力循環，確保各類事件、設施和服務的高效運轉。運營是經營的具體落實，是經營不可或缺的重要內容。
1.3 研究對象
自鄉村振興戰略實施以來，上海市構建了“示范村引領—政策包支撐—市場化運作”的三級推進體系。截至2024年底，全市完成149個鄉村振興示范村建設（約占行政村總量的9.6%），為鄉村地區沉淀了規?？捎^的空間資源。當前鄉村產業發展、集體經濟組織和農民增收問題，依然是上海鄉村振興工作的痛點，暴露出空間資源轉化動能不足的結構性困境?！渡虾Ｊ?024年“五好兩宜”和美鄉村試點工作方案》（滬農委〔2023〕408號）提出樹立“村莊經營”的理念，鼓勵市場主體參與鄉村運營?！拔搴脙梢恕焙兔类l村試點創建工作是上海鄉村振興工作由點及面的新舉措，標志著鄉村振興范式從“空間生產主導型”向“空間—產業—治理協同型”的戰略轉型。
02
上海鄉村空間經營現狀
根據公開數據，截至2024年，上海市行政村總數為1545個，用地規模約為4033km2，平均每個鄉村用地規模約為2.6km2，上海市農村集體經濟的資產總量達到7750.1億元。大部分位于主城區的閔行區農村集體總資產約為1314.16億元（2022年數據），鄉村空間（開發邊界外）規模約為111.4km2，每平方千米鄉村空間資產約為11.80億元（不考慮集體資產位于開發邊界內的情況）；位于中遠郊的奉賢區農村集體總資產約為440億元（2023年數據），鄉村空間（開發邊界外）規模約為537.3km2，每平方千米鄉村空間資產約為0.82億元，不到閔行區的1/14。集體資產的規模差距，從側面反映出在鄉村空間經營方面，中遠郊地區遠遠落后于近郊的現狀。此外，上海鄉村空間經營呈現顯著的多元特征，主要表現為經營主體多元、經營方式多樣和經營范圍多維。
2.1 空間經營主體
上海鄉村空間經營主體種類多元（表1），隨著社會發展背景的不同呈現出結構性變化。在2017年鄉村振興戰略提出之前，鄉村空間經營主要以自主經營為主。一是以農民專業合作社、家庭農場、小散農戶為主，農民作為空間經營的實際主體，開展以種植、養殖、初加工為主的農業生產活動。這是大部分鄉村的主要經營形式，其中也有農業產業化企業共同參與經營。二是村、鎮集體經濟組織作為鄉村空間的主理人，對以建設用地為主的鄉村空間進行謀劃，開展農村居住點、配套設施、工廠、倉庫、房地產、商鋪等的開發建設。這些村大多位于近郊，是快速城鎮化的受益者，典型的代表有閔行區七寶鎮九星村、奉賢區南橋鎮楊王村等。鄉村振興戰略提出之后，在主動和被動的作用力下，新的經營模式不斷涌現，更多元的市場主體參與到鄉村經營活動中來，與村、鎮集體經濟組織和村民形成一種“委托經營”的關系。其中，國有企業作為同時具有市場性和公益性的特殊主體，在鄉村振興工作中占有很重要的地位。2022年，浦東新區率先出臺《區屬企業參與鄉村振興建設發展行動方案》，推動區屬企業全面參與鄉村振興。2023年，浦東新區16家區屬企業與有鄉村振興任務的16個鎮、51個村實現精準對接。村、鎮集體經濟組織委托職業經理人開展經營工作，也開啟了一種全新的嘗試。
表1 上海市不同鄉村空間經營主體的典型經營模式及案例列表
Tab.1 Typical business models and case list of different rural spatial management entities in Shanghai
資料來源：筆者自繪
2.2 空間經營方式
空間經營方式與用地性質密切相關，主要涉及經營性建設用地、宅基地和農用地（表2）。
表2 不同性質用地的經營方式列表
Tab.2 List of management methods for different types of land use
資料來源：筆者自繪
經營性建設用地的入市方式以出租、出讓和作價入股為主。其中，出租是最普遍的方式。鎮、村集體將所擁有的經營性建設用地或地上建筑物的使用權，通過出租方式轉讓給經營主體開展符合規劃用地性質的經營性活動，鎮、村集體從中獲得租金收入。上海市松江區自2015年列入全國33個農村土地改革三項試點區域以來，以出讓的方式，完成30余幅農村集體經營性建設用地入市的探索，涵蓋工業、研發、商業辦公、租賃住房等多種用途。2023年，上海市印發《上海市深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案》（滬規劃資源鄉〔2023〕201 號，簡稱《工作方案》），農村集體經營性建設用地出讓入市進入全面推進階段?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_了經營性建設用地的主要服務功能用途，包括產地農產品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、鄉村旅游、創意研發辦公、康養、醫療衛生、文化教育、保障性租賃住房等，針對不同用途，可以探索“招標掛牌”復合方式出讓、定向掛牌方式出讓、協議出讓、帶建筑出讓、彈性年期出讓等多種集體土地利用方式。截至2024年10月，上海市青浦區、金山區、奉賢區均已成功出讓首幅集體經營性建設用地。同時，上海市積極探索農村集體建設用地使用權作價入股模式。金山區朱涇鎮待涇村以99宗、約7.53hm2（113畝）農村集體經營性建設用地成功入股，造就上海市首例以土地使用權作價入股方式與社會資本合作開發經營的農村集體經營性建設用地。2024年4月，上海市規劃和自然資源局、上海市農業農村委員會印發《關于開展本市農村集體建設用地使用權作價入股的通知》（滬規劃資源鄉〔2024〕151號），鼓勵鄉村休閑旅游、農產品加工、鄉村商貿流通、保障性租賃住房等鄉村重點產業和項目，以及一、二、三產業融合發展項目，以作價入股方式使用集體建設用地。
根據公開數據顯示，目前上海市農村宅基地面積約為250.67km2（37.6萬畝）。根據上海市第七次全國人口普查的主要數據，上海市目前集體戶為822219戶，由此推算戶均農村宅基地面積約305m2（約0.46畝）。而根據《上海市農村村民住房建設管理辦法》（滬府令16號）的規定，農戶建房的用地面積最多不超過160m2，現狀農村宅基地有很大的空間釋放潛力。根據《關于進一步加強本市農村宅基地管理工作的通知》（滬農委規〔2020〕5號），上海市鼓勵村集體和農民通過自主經營、合作經營、委托經營等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。合作或委托經營的方式可以分為整戶流轉、局部流轉和統籌流轉。整戶流轉主要指整戶閑置的農房，將使用權流轉給鎮、村集體，或者直接出租給經營主體開展符合法律法規的經營性活動，如青浦區和睦水街；局部流轉是將一戶農房中閑置的空間，如閑置的房間、附屬用房等的使用權流轉出去，如崇明區“花博人家”；統籌流轉是將多處低效利用的宅基地（如獨居老人的房屋）中的人統籌安置至一處，然后將“人走房留”后的農房，作為整戶閑置空間流轉給經營主體，如奉賢區“四堂間”。
農用地的經營是鄉村空間經營的重要組成部分。上海鄉村中大部分承包農戶已退出承包地。以松江區為例，截至2023年末，松江區全區耕地流轉率達99.8%，流轉的土地全部實行統一委托集體經濟產權制度改革后新建的農村合作社流轉。具備農業生產經營能力的其他組織或個人，主要以流轉的方式，從承包農戶和農村集體經濟組織（承包農戶委托流轉確權承包地和村組機動地）處取得農村的土地經營權，以家庭農場、農民專業合作社、農業企業為主，獲得耕地的土地經營權，并開展相應的農業生產經營。
2.3 空間經營范圍
鄉村空間經營主要以村為基本管理單元，按照經營規?？梢苑譃轫椖拷洜I、整村經營和區域經營。
項目經營是最常見的方式，經營主體往往是市場主體，其通過租賃、作價入股、“招拍掛”等形式取得空間的經營權，利用村莊的部分空間資源開展經營。經營主體主要考慮所獲得空間資源的增值方式和預期成效，獲得持續增長的收益是其首要目的。
整村經營需要整體平衡經營性和公益性。經營主體是鎮、村集體及其委托的第三方，其在追求經濟效益的同時，也須積極履行社會責任。由于鎮、村集體的經營能力有限，整村經營的主體需要由兼具市場經營能力和社會職責的第三方承擔，在此背景下，國有綜合性經營企業成為一個較為適宜的選擇。例如，上海市浦東新區出于平衡市場經營和社會職責的考慮，探索了區屬國企參與鄉村振興建設發展的新模式。為鼓勵企業承擔部分社會責任，政府會采取部分權力下放的形式予以平衡，共同促進鄉村空間的有效經營。例如，政府將鄉村空間配置權適度放權到政企合作模式下的企業，讓企業擁有重新劃分空間資源配置的權力，企業同步將鄉村運營需求前置，以進行空間用途的彈性調整。
隨著上海鄉村振興工作由點狀示范向連片發展推進，區域經營是未來鄉村經營的大趨勢。目前上海市已開展一系列創新和探索工作。上海市成立農業要素交易所，促進面大量廣、交易額小的村內資產和相關要素資源，經營權、產權、股權、小微工程及采購等農村經濟事項得到有效配置。奉賢區由區級層面統籌資源，建立村級集體經濟聯合體“百村集團”，將經濟薄弱村的幫扶資金變為發展資金，集團參與農村“三塊地”改革項目，盤活閑置集體建設用地和資產，委派專業團隊管理并運營這些資產，實現收益的最大化與可持續。相較于單一的項目化經營和整村經營，區域經營更關注資源統籌和機制創新。
03
可持續經營引導下鄉村空間的高效利用
3.1 全要素的空間資源梳理
3.1.1空間資源資產的內容
結合農村“三資”（資金、資產、資源）概念，鄉村的空間資源資產主要包括所有權屬于集體所有的土地資源和固定資產。土地資源包括屬于集體經濟組織的建設用地、農用地、水域和未利用地。固定資產指集體經濟組織投資興建的經營性建筑物（工廠、商鋪、其他生產性建筑等）、教育、科技、文化、衛生、體育、交通等設施和農村人居環境基礎設施。
3.1.2 空間資源資產的利用潛力分類
資源資產利用效能受多維要素的復合影響，其作用機制可解構為外源性驅動與內生性更新的耦合效應。特定區域的資源資產利用水平與所處板塊能級呈正相關，且與更新機制存在顯著的協同效應。
外源性驅動包括區位條件、交通可達性、政策支持等。區位條件通過資源密度與集聚效應決定板塊能級，板塊能級越高，發展的能量就越高，潛力也就越大；交通可達性是要素交換通道的量化表征，交通網絡拓撲結構直接影響空間價值傳導的效率；政策支持通過土地供給彈性、財稅激勵工具等制度設計，重構要素配置效率，在很大程度上反映板塊能級躍升的潛力（表3）。
表3 空間資源資產利用潛力評判因素列表
Tab.3 List of factors for evaluating the utilization potential of spatial resource assets
資料來源：筆者自繪
內生性更新機制則表現為通過產權重構、運營模式創新等自組織過程，形成動態適應性更新能力，這種動力來源建立在清晰的產權邊界和使用合法、合規的基礎上。長期以來，鄉村的資源資產普遍存在產權模糊、違法違規現象嚴重等情況，導致資源資產的盤活利用阻礙很大。產權獲取過程中的交易成本也是重要的影響因素，交易成本的大小取決于產權的集中度和原權利人的意愿。
圍繞區位條件、交通可達性、政策支持、空間產權邊界是否清晰、土地利用是否合法合規、產權的集中度和權利人意愿等因素，以受讓經營主體最快擁有可經營資格的時間為度量，評判空間資源資產的利用潛力等級。結合潛力因素評價，可將空間資源資產的利用潛力劃分為高潛力類、中等潛力類和低潛力類（表4）。
表4 空間資源資產利用潛力分類列表
Tab.4 Classification list of utilization potential of spatial resource assets
資料來源：筆者自繪
高潛力類是擁有近期發展機會，且當前可利用的空間。未來3年內有發展機會的空間一般位于高能量發展板塊，或具有便捷的交通條件與高能量板塊發生聯系的區域；政策資源重點傾斜的規劃重大戰略區域也屬于高潛力類。當前可利用指受讓經營主體在1年以內可獲得空間的經營資格，如屬于鎮、村、村組集體經濟組織的，土地利用合法、合規，集體經濟組織有強烈意愿的閑置土地或建（構）筑物。屬于市場主體和村民的，雖然產權的集中度潛力不大，但有強烈意愿退出和盤活利用的，也屬于當前可用類。
中等潛力類是有一定的發展機會，通過持續跟進，采取一定舉措在預期的時間內可以利用的空間。這類空間位于中小型要素集聚板塊或周邊，未來3~5年有發展機會。一般在1~3年內受讓經營主體可獲得空間的經營資格，如存在產權邊界不清晰或違法、違規情況但短期內可以通過有效路徑解決的，產權集中度高且意愿強烈的閑置土地或建（構）筑物。產權邊界清晰，土地利用合法、合規，但產權集中度不高或權利人意愿一般，需要付出一定的交易成本的，結合實際情況可認定為持續跟進類。
低潛力類是需要長期謀劃的空間，近期發展機會一般，受讓經營主體獲得空間的經營資格需要3年以上時間，屬于當前不具備盤活條件的空間，需要長周期、有節奏、分階段地持續謀劃。
3.2 高適配的空間布局優化
3.2.1 空間規模
當前，上海鄉村空間普遍存在零碎分散、單塊面積小等問題，無法滿足現代經營的多元空間需求。以耕地空間為例，對上海區域典型的耕地生產塊（由4m生產路連接的田塊形成的組團）進行分析，在近郊區域，2hm2（30畝）以上的生產塊占比約為10%，遠郊區域占比約為30%（表5）。一般“三產”融合農場、家庭農場的空間規模約為6.67hm2（100畝），用作自然教育基地的農業空間規模在3.33hm2（50畝）以上。無論近郊還是遠郊，難以找到匹配市場的成規模農業空間，需要開展“小塊并大塊”的農業空間布局優化工作。其他鄉村空間的典型業態也有適配的規模，以民宿為例，《鄉村民宿服務質量要求》（DB31/T 299—2018）規定：單幢民宿建筑客房數上限為14間（標準間或單間），總建筑面積上限為800m2。實際調研表明，相較于法規上限約束，在提升經營效益方面，民宿的客房規模維持在8~12間、建筑面積達到400m2以上時，更能較為有效地平衡運營中產生的人工成本、管理成本等固定支出。規劃需要根據不同經營業態的訴求，匹配相應的空間規模（表6）。
表5 上海市不同區域“三調”耕地生產塊規模結構比例列表
Tab.5 List of proportional structure of cultivated land production blocks in Shanghai’s third national land resource survey
資料來源：筆者自繪
表6 鄉村典型業態及適配最小規模列表
Tab.6 List of typical rural business formats and their minimum adaptation scale
資料來源：筆者自繪
3.2.2 組合結構
在組合結構方面，單一用途的地塊供給將逐步轉向創新的組合式供地，用以保障農業新產業、新業態的用地需求。從市場主體的角度看，為提供更有競爭力的產品，需要以經營性建設用地、設施農用地、一般耕地、永久基本農田、其他農用地等靈活組合為“用地包”，實現經營的長期可持續。以農業為例，不同模式、不同經營主體，以及不同經營品類，對用地的要求也不同。如表7所示，萬畝良田的種養模式需要成規模的農用地；規模化溫室模式有設施建設和管理活動，需要集中連片的設施農用地，部分還有經營性建設用地的配置需求；精品農園模式的業態經營更加多元，需要配置的用地類型也更加多樣；“三產”融合的“園中園”模式是精品農園模式的升級，產業融合發展更進一步，對于經營性建設用地、設施農用地等建設強度高的用地類型的需求大；農業創新園模式是城市產業園的“鄉村版”，聚集農業相關的研發、食品加工、冷鏈物流等企業及機構，需要不同性質的經營性建設用地。
表7 農業相關新產業、新業態對用地規模和用地類型的需求列表
Tab.7 List of land use scale and type requirements for new agricultural industries and business formats
資料來源：筆者自繪
3.2.3 功能復合
功能復合是促進空間高質量利用的有效方式。上海鄉村一方面存在經營性建設用地少的情況；另一方面同樣存在經營性建設用地、公益性用地、宅基地、設施農用地等大量閑置的問題。閑置問題主要分為“顯性閑置”和“隱性閑置”?！帮@性閑置”是空間維度上的直接閑置，如沒有主體的經營性建設空間、閑置行政辦公場地、閑置宅基地、大面積農房的空余房間、閑置設施農用地等；“隱性閑置”是時間維度上的間接閑置，指因空間主導功能的有效利用時間較短而造成的資源浪費，如很多一周只開放1~2天的村民公共活動場所等。當前，從國家到地方對于閑置宅基地的盤活利用，都有相關的支持政策，鼓勵宅基地開展農家樂、民宿、鄉村旅游、養老休閑等經營活動；針對經營性建設用地和設施農用地，上海市出臺相關政策，開展如融合用地等的創新探索；對于公益性建設用地的閑置，需要進一步從集約節約的角度，探索多村服務設施共建、共享，以及用地綜合利用等更高效、靈活的方式（表8）。
表8 不同用地的復合利用政策支持列表
Tab.8 List of policy support for the composite utilization of different land uses
資料來源：筆者自繪
3.3 創新性的空間要素統籌
3.3.1 區位統籌
區位統籌是指站在區域角度，讓空間的價值屬性與地緣屬性相匹配，即常說的空間布局優化，把一塊經營性用地從一個不利于經營的地方調整至經營條件更為優越的地方，以獲取更好的經營預期。鄉村空間整體屬于經營價值偏低的區域，當前的主要任務是謀求經營價值最優的空間優化布局，主要有以下兩種方式。一是同一行政管轄邊界內，在物理空間層面實現區位統籌。鄉村經營性空間布局在鄰近城市建成區、產業園區、重大功能區或生態文化環境更具特色和品質的位置，更能獲取人才流、資金流、信息流和政策流，促進經營價值的最大化。二是超出同一行政管轄邊界的空間統籌，需要借助虛擬媒介實現。如鄉村經營空間可以轉化為指標、資金等媒介，采用“飛地”等創新模式，集中配置到條件相對優越的區域，雙方運營，共同獲益。
3.3.2主體統籌
主體統籌是指把空間中以經營權為主的權利轉移到能將經營價值更大化的主體手中，如從散戶轉移給龍頭企業、種植大戶、鄉賢能人、鄉村CEO等。主體統籌需要有“招商—管理—評估—退出”全流程的謀劃。目前的難點在于前期的招商環節，村、鎮招商能力相對不足，需要在更高層級、面向更廣泛的社會統籌“規劃—項目—招商”一體化，借助產業規劃和招商平臺，做好產業空間資源引導；結合發展需求，制定有針對性的招商政策，精準引進戰略投資者和高引領性項目，增強集體經濟的多樣性和可持續性。管理環節的核心，除了對經營主體的產出效能進行監督引導外，更重要的是要平衡好經營主體與集體經濟組織、村民之間的利益關系。退出環節建立在評估的基礎上，對于經營效益逐漸下滑的主體，要實施合理的退出措施，騰籠換鳥，以實現整體經營的可持續。
3.3.3產品統籌
在鄉村空間經營的產品中，農產品是主要的也是特殊的一類，相對其他社會產出品，農產品有著保障社會穩定的福利作用。頂層設計強制性地使其“損失”一部分經營價值，損失價值部分一方面通過提高農產品的產量和附加值來彌補；另一方面則需要通過非農產品的收益部分進行“以豐補歉”。站在區域的角度，需要適當調節不同產品生產區域的利益結構，力爭做到雙贏、多贏。政策設計上可以將各類產品的外部性價值逐一整理，通過制度創新，予以顯性化表達，建立“以豐補歉”的機制，實現跨項目、跨區域、跨周期的整體動態平衡。
3.3.4政策統籌
增強鄉村規劃的前瞻性，借助全域土地綜合整治等工具，統籌其他部門條線的資金和政策，優化村莊布局，助力產業升級，完善公共服務配置。結合農村集體經營性建設用地入市、作價入股、點狀供地等路徑，考慮市場主體的需求，在空間規劃階段前置性地謀劃各類用地入市方案，促進農村集體經濟發展。優化城市融合體制機制，借力產業用地綜合績效評估和分類處置、“三師”聯創、“城中村”改造等各類城市更新政策，改善區域整體公共基礎設施。通過各條線政策集合、創新政策融合、外部政策配合等多措并舉，統籌一切有利政策，最大效能地促進鄉村空間的可持續經營。
04
結語
